焦点提醒：杭世珺、胡洪营等，解读污水资本化“十四五”计划 ����Ϸapp 杭世珺：聚焦矛盾 凸起重点，出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度 时候：2021-06-17 来历：发改委 近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部印发《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》，《计划》明白，增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵。北京市市政项目设想研究总院原副总项目师杭世珺、清华年夜学研究生院副院长/情况学院传授胡洪营、中国国际项目征询无限公司资环营业部部主任张英健三位专家从分歧角度对这一政策进行领会读。 近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部印发《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》，《计划》明白，增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵。北京市市政项目设想研究总院原副总项目师杭世珺、清华年夜学研究生院副院长/情况学院传授胡洪营、中国国际项目征询无限公司资环营业部部主任张英健三位专家从分歧角度对这一政策进行领会读。以下为具体内容： 杭世珺：聚焦矛盾 凸起重点，出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度 “十三五”时代，我国城镇污水处置能力获得显著提高，但仍具有成长不服衡不充实的问题，与扶植高质量城镇污水处置系统的方针仍有差距，此中，污水污泥资本化操纵和举措措施运转保护等方面具有的问题尤其凸起。近日，《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》(发改环资〔2021〕827号，以下简称《计划》)发布，就推动污水资本化操纵、增进污泥无害化资本化处置措置、晋升处置举措措施运转保护程度等提出了加倍具体、有用的办法和要求。 1、重视增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵 我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水操纵量仅为100多亿立方米，操纵潜力庞大。形成污水资本化操纵不足有多方面缘由：一是污水再生操纵举措措施扶植滞后，配套管网扶植不足;二是污水处置举措措施结构不公道，年夜大都城镇污水处置厂结构在城市近郊和流域下流，再生水操纵项目需要扶植长距离管网，不但限制了操纵规模，也增添了本钱;三是市场机制不健全、价钱机制不完美、政策鼓励不敷，影响了社会资金进入再生操纵举措措施扶植和运营的积极性。 《计划》重视推动污水资本化操纵，对再生水操纵提出了更高方针。“十四五”时代，再生水出产能力很多在1500万立方米/日，比拟在《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》全体提高了约5个百分点;对黄河道域的污水再生操纵提出了具体方针，黄河道域中下流地级和以上缺水城市再生水操纵率力争到达30%;进一步强化示范带动，以黄河道域地级和以上城市为重点扶植污水资本化操纵示范城市。 同时，《计划》系统提出了增强再生操纵举措措施扶植、推动污水资本化操纵的处理办法。手艺层面，《计划》充实表现了随机应变的理念。“缺水城市新建城区要随机应变提早计划结构再生水管网”;有前提的地域，“随机应变经由过程人工湿地、深度净化项目等办法，优化城镇污水处置厂出水水质”。《计划》还在保障办法部门对再生水操纵提出了政策指点，“铺开再生水当局订价，由再生水供给企业和用户依照优良优价准绳自立协约定价”，“鼓动勉励采取当局采办办事体例鞭策污水资本化操纵”，以增强市场在鞭策污水资本化方面的感化。 2、侧重破解污泥措置难点，实现无害化推动资本化 据相关机构估算，“十三五”时代，我国新增污水处置和相干投资额近6000亿元，此中，新增或革新污泥无害化处置措置举措措施投资不足300亿元，占比仅为5%。污泥处置措置的要害限制身分是终究措置线路不顺畅通，污泥产物操纵路子还未买通，处置后产物没法构成商品，致使污泥在厂内积存。财产链的不完美使污泥处置收益不足，按捺了污泥处置措置举措措施扶植。 是以，比拟在“十三五”时代提出的污泥不变化和无害化首要方针，《计划》加倍正视污泥资本化操纵，“鼓动勉励污泥能量资本收受接管操纵”，响应了国度碳减排的计谋方针。《计划》明白污泥无害化措置率到达90%，实行规模由《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》的地级和以上城市拓宽到所有城市，并要求2035年周全实现污泥无害化资本化措置。 为了实现上述方针，鞭策污泥实现无害化推动资本化，《计划》在手艺层面提出，地盘资本紧缺的年夜中型城市推行采取“生物资操纵+燃烧”措置模式。“生物资操纵”可采取以污泥为主体的城市无机固体废料结合厌氧消化(好氧发酵)手艺，该手艺是今朝实现污泥资本化的支流手艺，厌氧消化发生的沼气可用在发电和产热，合适节能减碳成长标的目的;“燃烧”是处理污泥年夜量积压、消纳前途受限等问题的支流工艺线路，有前提的城市可操纵现况窑炉协同燃烧，年夜中城市可采取零丁燃烧，燃烧灰渣可作为建筑材料或磷收受接管，合适资本化成长标的目的。 3、周全强化举措措施运转保护，鞭策平安不变运转 《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》强调“强化监管能力扶植”，而《计划》加倍凸起“晋升运维程度”。晋升运转保护程度可以或许下降运营本钱、提高收益程度，吸引更多社会资金投资在水情况根本举措措施扶植。 起首，《计划》提出成立多条理的运维查核系统，要“将城市糊口污水集中搜集和再生水操纵方针使命纳入当地相干计划，落实义务主体，强化监视查核”;提出“建立以污染物削减绩效为导向的查核系统”。其次，《计划》明白指出要成立专业化步队、增强人材培训;提出奉行“厂—网—河(湖)”一体化专业化运转保护，拓宽了扶植层面“厂网一体”的理念。最初，推动消息系统扶植，奉行“排水户、干支管网、泵站、污水处置厂、河湖水体数据智能化联动和动态更新”。 作者：杭世珺 北京市市政项目设想研究总院原副总项目师 胡洪营：兼顾计划 协同推动，以污水资本化操纵带动污水处置财产赋能进级 近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部结合印发了《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》(发改环资〔2021〕827号，以下简称《计划》)，提出“以晋升城镇污水搜集处置效能为导向，以污水处置举措措施补短板强弱项为抓手，兼顾经营、聚焦重点、问题导向、分类施策，加速构成结构公道、系统调和、平安高效、节能低碳的城镇污水搜集处置和资本化操纵新款式”的指点思惟，明白了成长方针、重点使命和工作要求，为各地有序展开水情况根本举措措施扶植工作供给了主要根据。 污水资本化操纵是减缓水资本欠缺和水情况污染问题的有用路子，也是实现碳达峰、碳中和的主要行动。“十四五”时代应加速推动污水资本化操纵，带动污水处置财产赋能进级，保障城镇用水平安，增进城镇高质量成长、可延续成长。 1、城镇污水处置和资本化操纵具有的问题 我国城镇污水处置和资本化操纵举措措施扶植成长敏捷，但仍然具有成长不充实、处置效能低、结构不公道、扶植欠兼顾等问题。 一是厂网扶植和河湖水情况管理不协同。城镇污水厂和排水管网(简称“厂网”)扶植与河湖水情况管理之间欠兼顾、不协同，扶植方针相对自力、单一。排水管网、污水搜集和处置举措措施扶植运营彼此自力，河湖水情况管理贫乏洁净弥补水源，难以从底子上处理水生态侵害、水情况污染问题。 二是污水和再生水举措措施扶植欠兼顾。城镇污水处置厂扶植地址、范围和处置尺度简直定，年夜部门环境下没有斟酌再生水操纵，致使再生水输配管网和操纵举措措施扶植投资年夜，再生水操纵效力低。 三是再生水操纵效益有待提高。我国缺水情势严重，糊口和生态用水需求日趋增添，供需矛盾凸起，用水效力、效益亟待提高。今朝，我国再生水操纵以景不雅情况补水为主，比例跨越50%，有的城市跨越90%，分析操纵效益有待提高，再生水工业操纵和区域轮回操纵、梯级操纵有待增强。 2、增进污水处置和资本化操纵的首要办法 (一)系统推动水情况根本举措措施扶植，增进水城融会成长 兼顾举措措施扶植，科学制订水质尺度。分析斟酌水情况管理需求，兼顾计划扶植污水管网、污水处置厂、再生水厂和河湖水情况管理举措措施。按照经济成长程度、水情况容量和敏感性、再生水操纵需求等，肯定污水厂和再生水厂范围、结构，科学制订差别化的水质处置方针，鞭策水情况管理科学施策，实现“一地一厂”、“一水一策”。增进城镇污水排放尺度、再生水尺度和景不雅水体质量尺度协同相容，鞭策实现水情况和水生态协同管理、水城融会成长。 成立协同治理平台，提高运转程度。实行厂网河湖一体化协同治理，推动厂网河湖水质、水量、水位智能化监测网点扶植，搭建一体化结合调剂数据平台、利用平台、治理平台，提高运转效能。 (二)加速推动再生水操纵增量提效，增进污水处置财产转型进级 晋升再生水操纵程度，增进污水厂转型进级。我国资本型缺水和水质型缺水问题并存，火急需要开辟新的水源。污水再生水水量不变、水质可控、就近可得，可成为不变靠得住的第二水源。应按照区域经济社会成长需求，增进污水处置厂从“治污单功能”向“治污供水双功能”改变，进级为再生水厂，成为城镇供水生命线的主要构成部门。 稳步拓展再生水用处，提高再生水操纵效益。再生水深度处置手艺成长敏捷，在一些地域已成功利用在汽锅用水、半导体芯片制造业超纯水制备等工业出产，经济效益显著。有前提的地域应积极拓展再生水用处，特殊是高价值工业操纵路子，晋升再生水操纵效益，实现高价值、高报答操纵。推动区域再生水轮回操纵、梯级操纵，将到达响应水质要求的再生水就近回补天然水体或回灌地下水，补给生态情况;再生水经由过程天然水体贮存、净化后，作为水资本在必然区域内进行调配，再次用在出产和糊口，提高水资本操纵效力。 (三)慢慢推动再生水操纵治理系统扶植，确保再生水平安操纵 提高平安认识，成立风险防控系统。再生水操纵是一个非保守供水项目，其条件是确保再生水操纵的生态平安、健康平安和工艺平安，延续提高公家接管水平。再生水操纵风险防控应对峙“全程治理、防止为主”根基准绳，周全辨认和评价从污水搜集、处置和再生水处置、蓄存输配到再生水操纵等各个环节可能具有的风险和其来历，制订风险防止方案。慢慢成立再生水厂认证、评价轨制，晋升再生水出产供水企业的风险提防认识、提防能力和应急治理能力，提高再生水供水平安性和靠得住性。 完美尺度系统，提高风险治理科学程度。与饮用水按同一水质供水分歧，再生水操纵遵守“以用定质、以质定用、以用定管”根基准绳。我国已公布再生水分歧用处的水质尺度，初步处理了“以用定质”问题，可是贫乏“以质定用”和“以用定管”尺度，再生水操纵价钱肯定和平安监管缺少根据，难以做到优良优价、按质管控。是以，需要加速推动再生水水质分类、操纵效益评价、风险治理和办事监管等尺度的制订工作，支持再生水平安高效操纵和范围化操纵。 作者：胡洪营 清华年夜学研究生院副院长、情况学院传授 张英健：对峙问题导向 补短板强弱项，科学建立污水处置和资本化操纵系统 最近几年来，我国在城镇情况污染防治方面展开了年夜量工作，情况质量获得了显著晋升，但仍面对水资本欠缺、水情况污染和水生态侵害等问题。做好污水搜集处置和资本化操纵工作是兼顾水资本、水情况、水生态管理，深切打好污染防治攻坚战的主要抓手，可显著削减水情况污染、修复水生态平安、减缓水资本供需矛盾，对改良城镇人居情况，推动城市管理系统和管理能力现代化，加速生态文明扶植，鞭策高质量成长具有主要感化。《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》(发改环资〔2021〕827号，以下简称《计划》)的出台恰逢当时，为“十四五”期间城镇污水搜集处置、资本化操纵和污泥无害化资本化处置措置举措措施扶植与运转提出了清楚的时候表、使命书和线路图。 1、有益在鞭策我国水情况质量延续改良 《计划》的方针设定存眷污水搜集处置和资本化操纵全体效能并重，同时连系长江经济带、黄河道域、京津冀等分歧地域水资本天赋、水情况承载力、成长需乞降经济手艺程度等身分，对方针进行了差别化制订。《计划》提出的方针具有较强的可操作性、可查核性，可以或许较周全权衡和反应我国污水处置和资本化操纵程度。鞭策这些方针目标的实现，可无力增进污水处置从达标化向资本化、生态化改变。 例如，《计划》初次提出全国城市糊口污水集中搜集率力争到达70%以上，该方针重点指导各地改变此前只重视处置量轻忽搜集效力的惯性。这个目标是针对全国规模内城市提出的，建议各地应当按照本身根本环境制订个性化方针，对近况污水集中搜集率较低的地域，应在“十四五”时代力争提高5个百分点以上，近况搜集率环境杰出地域，应到达更高的搜集程度，进而力争全国平均到达70%以上。另外，《计划》提出的方针与当前相关政策进行了有用跟尾。例如，水情况敏感地域污水处置根基实现一级A排放尺度;全国地级和以上缺水城市再生水操纵率到达25%以上，京津冀区域到达35%以上，黄河道域中下流地级和以上缺水城市力争到达30%。 2、为城镇水情况管理提出新思绪注入新活力 《计划》牢牢环绕我国城镇水情况质量的新情势和新要求谋篇结构，对城镇污水处置和资本化操纵提出了诸多切实可行的行动。 一是从纯真正视举措措施扶植改变为强调补短板强弱项。《计划》针对当前我国城镇污水处置和资本化操纵范畴具有的成长不服衡不充实问题，提出了重点补齐城镇污水管网短板、强化污水处置举措措施弱项、破解污泥措置难点等使命要点与手艺要求，将“补短板、强弱项、破困难”的全体工作思绪贯串在污水处置范畴举措措施扶植的全进程。 二是从增量扶植改变为系统提质增效与布局调剂优化并重。《计划》兼顾增量与存量、平安与成长，强调出力推动污水搜集系统、处置举措措施、再生操纵举措措施和污泥处置细分范畴的存量提质增效和增量优化结构;要充实考量城镇生齿范围、天然地舆前提、空间结构、财产成长和污水搜集管网扶植和污水资本化操纵需求等，公道计划城镇污水处置厂结构与范围，宜集中则集中，宜分离则分离。 三是将提高举措措施可延续运维能力作为重点扶植使命之一。“重扶植轻运营”是我国污水处置成长的要害限制，《计划》将晋升运转保护程度作为重点，提出把运营能力和程度作为主要目标，纳入项目扶植运营企业遴选尺度，增强项目扶植与运营结果联动查核等，极具立异性。 3、出力制造城镇污水收处用管新款式 污水处置和资本化操纵是一项系统性项目，必需要从要害入手、凸起重点，做到对症下药。《计划》针对污水处置范畴具有的管网扶植滞后、处置举措措施结构不平衡、污水资本化操纵率低、举措措施可延续运维能力差，和污泥无害化资本化不规范等首要问题，提出四年夜举措措施扶植使命和三年夜运维程度晋升工作，旨在系统推动城镇污水处置举措措施高质量扶植和运维。 推动举措措施扶植方面：一是重视污水管网补短板。重点补齐管网与污水处置举措措施之间的差距，鞭策处理“厂网分手”致使的污水搜集效力低问题;对污水管网排查和扶植革新、糊口污水直排口管理、片区系统化整治、合流制溢流污染节制、管网扶植质量管控等提出明白的手艺要求。二是重视污水举措措施强弱项。重点强调提质增效和优化结构，针对分歧地域具体环境分类施策，并对污水处置举措措施结构、污水处置厂排放尺度、合流制溢流污水快速净化举措措施扶植提出了具体的手艺要求。三是重视推动污水资本化操纵。提出将污水资本化操纵作为助推城镇情况高程度管理的主要抓手，强调公道肯定污水再生操纵标的目的，鞭策实现分质、分对象供水、优水优用;同时《计划》别离对水质型缺水地域、资本型缺水地域等分歧区域和范畴提出了手艺要求。四是重视破解污泥措置难点。对压减填埋范围等提出相干要求，鞭策实现无害化推动资本化。 晋升运维程度方面：《计划》强调明白义务主体，强化尺度束缚，严酷监管查核，更好阐扬当局感化和市场设置装备摆设资本的决议性感化，建立可延续的运营模式。具体而言：一是健全查核鼓励机制，重视阐扬查核评价的批示棒感化。二是奉行专业化运维，提出严酷依照相干尺度定额实行运转保护，充实阐扬专业化范围化扶植运营劣势。三是推动消息系统扶植，明白增强举措措施消息化、账册化治理，实行常态化监测评估，保障举措措施不变运转。 《计划》是新期间改良我国城镇人居情况、推动城市管理系统和管理能力现代化的无力行动，为鞭策实现污水处置高质量、可延续成长方针迈上新台阶供给了坚实根本。下一步，建议要以《计划》为引领，务实推动、加速落实，慢慢建立系统完整、立体高效的城镇污水处置和资本化操纵系统，鞭策实现全平易近同享美丽生态情况的夸姣愿景。 作者：张英健 中国国际项目征询无限公司资环营业部部主任
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